被災地では、寒冷な冬が近づいていました。冬季(12月〜2月）には1日の平均気温が摂氏で1桁台まで下がり、最低気温は氷点下になることもあります。

多くの人が家を失い、家財も瓦礫の下に埋もれてしまいました。被災した人びとが温かい環境で安全に過ごせるシェルター（仮設住宅）の確保は、生命のリスクを回避するために必須であり、冬の到来を目前にして喫緊の課題となっていました。

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